Instituții Europene

Instituții europene

Instituțiile Uniunii Europene

Termenul de ”Uniunea Europeană” este utilizat începând cu 1992, când Tratatul de la Maastricht a denumit astfel ansamblul hibrid format din Comunitățile europene și formele de cooperare interguvernamentală între statele membre ale Comunităților europene.

Obiectivele Uniunii Europene sunt prevăzute în Tratatul de la Maastricht privind Uniunea Europeana. Acestea sunt:

- promovarea progresului economic și social, scopul final fiind realizarea pieței unice, a uniunii economice și monetare și introducerea monedei unice.

- Afirmarea identității Uniunii în plan internațional, prin politica de securitate și externă comună; în viitor, se preconizează realizarea unei politici de apărare comune.

- Apărarea drepturilor și intereselor cetățenilor europeni, prin instituirea cetățeniei europene;

- Dezvoltarea Uniunii ca spațiu de libertate, securitate și justiție, prin cooperarea în domeniul justiției și afacerilor interne;

- Dezvoltarea acquis-ului comunitar.

Cei trei piloni pe care se sprijină organizarea și funcționarea Uniunii Europene sunt:

- pilonul comunitar – Comuntățile europene;

- pilonul interguvernamental de politică externă și de securitate comună (PESC);

- pilonul interguvernamental de cooperare în justiție și afaceri interne (JAI).

Sistemul instituțional al Uniunii Europene este construit în jurul a cinci instituții fundamentale:

- Comisia europeană, care inițiază politici și le pune în aplicare,

- Consiliul Uniunii Europene – organul legislativ, de decizie comunitară, care acționează pe baza propunerilor Comisiei,

- Parlamentul european, cu rol inițial consultativ, însă în ultimul timp tot mai important în procesul de luare a deciziilor comunitare,

- Curtea Europeana de Justiție, care are sarcina de a interpreta actele comunitare și tratatele institutive, în caz de conflict juridic,

- Curtea de Conturi, instituție cu rol de control financiar, al administrației bugetului comunitar.

Acestora li se adaugă o a șasea instituție, și anume Consiliul European. Această instituție nu a fost prevăzută în tratatele institutive ale Comunităților Europene.

1. Comisia europeană

Sub denumirea de Înaltă Autoritate, Comisia a fost înființată prin Tratatul de la Paris de instituire a CECO, în anul 1951, ca organ executiv al Comunității.

Ca executiv al Uniunii Europene, Comisia Europeana este instituția independentă care reprezintă și apără interesele Uniunii în ansamblu. De aceea, membrii Comisiei se bucură de independență; ei nu pot primi instrucțiuni din partea statelor care i-au desemnat și nici nu pot exercita vreo altă activitate incompatibilă cu funcția de comisar european.

Comisia este, practic, ”inima” mecanismului instituțional al Uniunii Europene, pentru că ea propune legislația, politicile si programele de acțiune și pune în aplicare tratatele și deciziile Parlamentului European și ale Consiliului Uniunii Europene.

Atribuțiile și funcționarea Comisiei Europene

A. Comisia Europeană îndeplinește numeroase atribuții prevăzute de tratatele europene, atribuții care definesc în fond cinci funcții esențiale:

a. Dreptul de inițiativă în domeniul politicilor Uniunii Europene, de a face propuneri legislative Parlamentului și Consiliului Uniunii Europene, în sfera pilonului comunitar. În virtutea tratatelor, Comisia are dreptul, dar și responsabilitatea de a elabora propuneri pentru noile acte legislative europene, pe care le supune spre dezbaterea și aprobarea Parlamentului și Consiliului. Acest drept de inițiativă este partajat în cadrul celorlalți doi piloni fie cu Consiliul, fie cu statele membre.

b. Aplicarea politicilor Uniunii Europene. Având calitatea de executiv al Uniunii Europene, Comisia îndeplinește mai multe atribuții pentru gestionarea și aplicarea politicilor și programelor adoptate de Parlament și Consiliu.

c. Aplicarea dreptului Uniunii Europene. În virtutea acestei funcții, Comisia veghează, alături de Curtea de Justiție, ca dreptul european să fie aplicat corect, respectat de toate statele membre ale Uniunii Europene.

d. Executarea bugetului Uniunii Europene. Comisia este cea care gestionează, de exemplu, și fondurile structurale utilizate pentru a elimina decalajele economice între diferitele zone ale Europei.

e. Reprezentarea Uniunii Europene în relațiile cu celelalte state. Comisia are un rol important ca purtătoare de cuvânt a acesteia pe arena internațională. Comisia este competentă să negocieze acorduri internaționale în numele Uniunii Europene.

B. Activitatea Comisiei Europene. Săptămânal, de regulă în ziua de miercuri, colegiul comisarilor se reunește la sediul din Bruxelles, cu excepția sesiunilor plenare ale Parlamentului European, când Comisia se reunește, de regulă, la Strasbourg.

Pregătirea ordinii de zi și a documentelor înscrise pe aceasta este sarcina Secretariatului general, prin grefa acestuia.

Fiecare punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul însărcinat cu domeniul respectiv.