Analiza Stadiului Actual al Absorbției Fondurilor Europene în România

Capacitatea administrativă și financiară

Începând cu anul 2009, în contextul crizei economico-financiare, Guvernul României a apelat la sprijinul instituţiilor internaţionale precum Fondul Monetar Internaţional, Banca Mondială şi Comisia Europeană, inclusiv în ceea ce privește coordonarea acțiunilor vizând consolidarea capacităţii administraţiei publice.

În perioada 2007-2011, veniturile totale ale unităților administrativ-teritoriale au înregistrat o tendință crescătoare, mai accentuată în anul 2008 (18,5%), o descreștere cu 1% în anul 2009 și o creștere relativ constantă de 1-2% în anii 2010 și 2011. În ceea ce privește ponderea veniturilor proprii(exclusiv cotele defalcate din impozitul pe venit) ale unităților administrativ-teritoriale în veniturile totale, în anul 2009 s-a înregistrat cea mai mică valoare din perioada de referință. Începând cu anul 2010 ponderea respectivă a consemnat creşteri succesive, ajungând la 17,27% în anul 2011, nivel redus pentru asigurarea unei autonomii financiare reale a unităților administrativ-teritoriale.

Ponderea cheltuielilor de personal în totalul cheltuielilor a cunoscut în perioada 2009-2011 o continuă scădere ajungând în anul 2011 la 25,55%, de la 38,89%. Cu privire la capitalul uman, din analizele realizate la nivelul administraţiilor publice, rezultă o structură nefirească, de piramidă inversată, a ponderii personalului pe grade profesionale: 50% funcţii publice de grad superior, 25,2% de grad principal iar restul de 24,8% funcţii de nivel de asistent. Acelaşi studiu evidenţiază şi faptul că, personalul administraţiei publice se confruntă cu grad ridicat de îmbătrânire, grupa de vârstă de peste 50 de ani reprezentând 35,5% din totalul funcţionarilor publici.

Referitor la ponderea cheltuielilor cu bunuri și servicii în totalul cheltuielilor, acesta a înregistrat variații mai reduse, de cca. 2% în perioada 2007-2011. Autorităţile administraţiei

publice locale au reuşit să acopere din surse proprii sub 50% din cheltuielile de bază de funcționare (24,75% în anul 2009 și 37,33% în anul 2011), fără a se lua în calcul și cheltuielile necesare exercitării competențelor exclusive și partajate transferate în cadrul procesului de descentralizare. Îngrijorător este faptul că ponderea cheltuielilor de investiții a înregistrat în perioada 2007-2010 o tendință accentuată descrescătoare, de la 20,43% la 14,63%.

Sistemul de coordonare a instrumentelor structurale, aşa cum a fost descris în HG nr. 457/2008 cu privire la coordonarea şi implementarea instrumentelor structurale în România cu

modificările şi completările ulterioare, a continuat să funcţioneaze în perioada 2009-2012, coordonarea realizându-se prin structurile de specialitate abilitate (ACIS, ACP), dar şi prin Grupul interministerial pentru monitorizarea absorbţiei fondurilor comunitare, fiind implicate,

alături de Ministerul Finanţelor Publice, şi celelalte ministere cu rol de Autorităţi de Management pentru Programele Operaţionale.

În plus, în scopul asigurării sprijinului politic necesar pentru coordonarea eficientă a IS, la sfârşitul lunii septembrie 2011 a fost înfiinţat Ministerul Afacerilor Europene, ACIS şi AM POAT fiind transferate sub autoritatea acestuia. Obiectivul general al MAEur este impulsionarea absorbţiei IS, iar MAEur s-a concentrat în perioada octombrie 2011-2012 pe implementarea măsurilor stabilite în Planul de Măsuri Prioritare, precum şi pe remedierea problemelor identificate de către auditorii CE în domeniul achiziţiilor publice, simplificarea şi accelerarea procedurilor privind verificarea şi rambursarea cheltuielilor efectuate de beneficiari, îmbunătăţirea exactităţii şi corectitudinii precum şi asigurarea unui nivel înalt de transparenţă în utilizarea fondurilor, îmbunătăţirea relaţiilor dintre autorităţile responsabile şi beneficiarii proiectelor.

De la înființarea MAEur, Grupul interministerial pentru monitorizarea absorbţiei fondurilor europene a fost coordonat de Ministrul Afacerilor Europene.

Totodată, sistemul de coordonare şi gestionare a instrumentelor structurale a beneficiat în perioada 2009-2012 de asistenţă pentru îmbunătăţirea cadrului procedural, formarea personalului, evaluarea cererilor de finanțare, contractarea proiectelor, verificarea cererilor de

rambursare, monitorizarea proiectelor, evaluarea intermediară a programelor sau realizarea unor evaluări ad-hoc.