Administrația Publică Locală. Consiliul Local

CAPITOLUL I

ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ

1.1.Consideraţii generale privind administraţia publică locală

Conceptul de autoritate de stat unificată sau omogenă(în care autorităţile locale acţionează ca reprezentanţi ai guvernului central ce sunt în mod echivoc subordonaţi directivelor şi controlului acestuia) a fost respins şi înlocuit cu un sistem dual, în care statul şi conducerea locală acţionează fiecare în propria sferă de influenţă. Cu toate acestea, nu trebuie să ne surprindă faptul că realitatea conducerii locale rămâne, în parte, în urma idealului normativ.

Administraţia publică în unităţile administrativ teritoriale se organizează şi funcţionează în temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizării serviciilor publice, eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale, legalităţii şi al consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor locale de interes deosebit.

Prin autonomie locală se înţelege dreptul şi capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei publice locale de a soluţiona şi de a gestiona, în numele şi în interesul colectivitaţilor locale pe care le reprezintă, treburile publice. Acest drept se exercită de consiliile locale şi primari, precum şi de consiliile judeţene, autorităţi ale administraţiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

Descentralizarea reprezintă procesul transferului de autoritate şi responsabilitate administrativă şi financiară de la nivel central la nivel local. Procesul de descentralizare se desfăşoară în beneficiul cetăţeanului prin întărirea puterii şi rolului administraţiei publice locale în scopul dezvoltării economico-sociale durabile a unităţilor administrativ teritoriale.

1.2.Principiile descentralizării

Principiile pe baza cărora se desfăşoară procesul de descentralizare în România, conform Legii nr.195/2006-Legea cadru a descentralizării , sunt următoarele:

a) Principiul subsidiarităţii, care constă în exercitarea competenţelor de către autoritatea administraţiei publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetăţean şi care dispune de capacitate administrativă necesară;

b) Principiul responsabilităţii autorităţilor administraţiei publice locale în raport cu competenţele ce le revin, care impune obligativitatea realizării standardelor de calitate în furnizarea serviciilor publice şi de utilitate publică;

c) Principiul asigurării resurselor corespunzătoare competenţelor transferate;

d) Principiul asigurării unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii şi reguli obiective, care să nu constrângă activitatea autorităţilor administraţiei publice locale sau să limiteze autonomia locală financiară ;

e) Principiul constrângerii bugetare, care interzice utilizarea de către autorităţile administraţiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subvenţiilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale;

f) Principiul echităţii, care implică asigurarea accesului tuturor cetăţenilor la serviciile publice şi de utilitate publică.

Administrarea în mod autonom a unităţilor administrativ teritoriale se realizează de către consiliile locale, consiliile judeţene sau Consiliul General al Municipiului Bucureşti, care dispun de autoritate deliberativă, şi de către preşedinţii consiliilor judeţene şi primari, care dispun de autoritate executivă pentru exercitarea competenţelor lor.

1.3.Caracteristicile administraţiei publice locale

Analiza dispoziţiilor constituţionale referitoare la administraţia publică locală , a prevederilor legii administraţiei publice locale, precum şi a unor opinii exprimate în doctrina românească, pun în evidenţă principalele caracteristici ale adminsitraţiei publice locale, astfel:

1. Administraţia publică locală nu mai este o administraţie de stat, ci o structură administrativă care permite colectivităţilor locale să-şi rezolve treburile publice locale prin autorităţi administrative proprii, sub controlul autorităţilor centrale;

2. Administraţia publică locală are la baza organizării şi funcţionării sale principiul descentralizării, şi al autonomiei locale , reprezentând expresia regimului descentralizării administrative aplicat la nivelul administraţiei publice româneşti;

3. Administraţia publică locală cuprinde in sfera sa autorităţile administrative autonome: comunale, orăşeneşti şi judeţene, consiliile locale şi primarii, consiliul judeţean(dar şi preşedintele consiliului judeţean) şi serviciile publice organizate în subordinea ori sub autoritatea acestor autorităţi publice locale.