Puterea legislativă - Congresul SUA

INTRODUCERE

Conform articolului I al Contituţiei Statelor Unite puterea legislativă îi revine Congresului Statelor Unite ale Americii. Congresul este o entitate legislativă bicamerală, formată din Camera Reprezentanţilor, camera inferioară şi din Senat, camera sa superioară. Membrii camerelor inferioară şi superioară se întrunesc în sesiuni reunite, formînd Congresul SUA. Membrii Camerei Reprezentanţilor sunt aleşi prin vot direct pentru doi ani, iar membrii Senatului pentru şase ani. Numărul total al membrilor Congresului este de 535, la care nu se poate adăuga vicepreşedintele Statelor Unite deşi, prin lege, acesta este preşedinte al Senatului. Camera Reprezentanţilor are 435 de membri, reprezentând cele 435 de districte electorale din Statele Unite, care sunt periodic ajustate proporţional cu distribuţia populaţiei în teritoriu, iar Senatul are 100 de senatori, întotdeauna câte doi pentru fiecare din cele 50 de state ale SUA.

Senatul şi Camera Reprezentanţilor sunt camere complementare, ca atare manevrînd puteri complementare şi similare. Astfel, există domenii de exercitare ale pentru fiecare din ele. Senatul este camera care are împuternicirea numită "de a aviza şi aproba" (advice and consent), care este necesară pentru ca preşedintele şi oficialităţi importante să poată participa la întâlniri de rang înalt, poziţiile judiciare înalte să fie ocupate şi pentru ca tratatele internaţionale să fie ratificate. Proiectele de legi privind creşterea salariilor precum şi procedurile de impeachment pot fi iniţiate doar de Camera Reprezentanţilor.

Primul Congres Continental a fost o adunare a reprezentanţilor a douăsprezece din cele treisprezece colonii britanice din America de Nord. La 4 iulie 177l, cel de-al doilea Congres Continental a adoptat declaraţia de independenţă, creînd astfel SUA. Iniţial, acesta a fost un organ unicameral, ca mai apoi în 1787 să devină bicameral. Pînă în prezent au fost convocate 111 congrese. Prima sesiune a ultimului Congres a avut loc în perioada 6 ianuarie 2009 - 24 decembrie 2009 iar cea de-a doua sesiune a fost covocată pe 5 ianuarie 2010 şi care urmează să fie încheiată curînd. Congresul Statelor Unite ale Americii se întruneşte în clădirea Capitoliului din Washington D.C.[1]

Constituţia Statelor Unite ale Americii desemnează explicit că toate puterile legislative ale guvernului federal sunt doar ale Congresului. Puterile Congresului sunt limitate la cele enumerate de Constituţie; toate celelalte puteri fiind rezervate statelor federaţiei şi poporului. Prin intermediul "Actelor Congresului" Congresul poate reglementa comerţul interstatal şi internaţional, taxarea, poate organiza funcţionarea curţilor de justiţie, menţine forţele militare ale ţării, declara război, precum are şi alte puteri necesare şi corecte.[2]

Capitolul I. Congresul : SUA structură şi împuterniciri

Conform teoriei consti¬tuţionale americane, Congresul Statelor Unite ale Americii este promotorul ramurii legislative a puterii. Situaţia e similară şi în alte ţări. Astfel, articolul 36 din Constituţia Argentinei spune: Puterea le¬gislativă a naţiei aparţine Congresului. Articolul 26 din Constitu¬ţia Greciei constată: Puterea legislativă este realizată de Camera deputaţilor şi Preşedintele Republicii. Mai categorică în această privinţă este Constituţia Japoniei: Parlamentul constituie organul suprem al puterii de stat şi unica putere legislativă a statului. Puterea legislativă parlamentară este supremă şi în : Islanda - altingul, Spania - corteseie, Norvegia - stortingul, Elveţia - adunarea federală, Suedia - ricsuagul, Indonezia - con¬gresul popular consultativ, Iordania - adunarea naţională, Brazi¬lia- congresul naţional, Panama - adunarea legislativă şi consiliul naţional, Australia - parlamentul federal ,etc.

Astfel, conform teoriei separării puterilor, în sistemul organelor supreme ale puterii de stat a oricărei ţări parlamentele ocupă o sta¬re privilegiată, adaptîndu-şi respectiv structura lor, regulamentul şi activitatea funcţională.

În SUA, Congresului este format din o cameră superioară - Senatul şi toată componenţa camerei inferioare - Camera Reprezentanţilor. De obicei la locurile în Congres pretind candidaţii doar a două partide politice prin¬cipale - republican şi democrat. Reprezentanţa în Congres a doi senatori de la un stat mărturi¬seşte despre posibilităţile egale ale fiecărui stat în realizarea pu¬terii legislative a ţării indiferent de dimensiunile teritoriale şi numărul populaţiei statului. De exemplu, cel mai mic stat - Rhode-Island cu un teritoriu doar de 3,1 mii km2 are reprezentanţă în Senat echivalentă cu cel mai mare stat - Alasca cu o suprafaţă de 1530,7 mii km2, statul Wyoming, în care locuiesc 509 mii oameni are în Senat tot atîţia reprezentanţi cîţi are California cu o popu¬laţie de 26365 mii oameni.

Numărul total de membri ai Camerei reprezentanţilor este stabi¬lit de Congres cu schimbări periodice în corespundere cu creşterea numărului populaţiei. Însă Constituţia garantează fiecărui stat, in¬diferent de numărul populaţiei, dreptul de a avea cel puţin un mem¬bru în Camera reprezentanţilor. De exemplu 6 state -Delawar, Dacota de Nord şi Wyoming, Vermont - au doar cîte un reprezentant. Concomitent 6 state au în această Cameră mai bine de 20 reprezentanţi, iar California singură - 43. [3]

Pentru evitarea inobiectivităţii în reprezentanţa deputaţilor de la locuri, conform Constituţiei SUA în fiecare 10 ani are loc recensămîntul populaţiei, ce şi determină redistribuirea locurilor în Came¬ra reprezentanţilor a Congresului. Astfel, conform datelor istorice la început numărul de membri al acestei Camere corespundea cu un mandat de la fiecare 30 mii cetăţeni. Respectiv, în prima Cameră a reprezentanţilor erau 65 membri, dar deja după primul recensămînt numărul lor a crescut pînă la 106. Şi dacă ar fi fost păstrată această cotă de reprezentanţă, în prezent, în legătură cu creşterea populaţiei numărul de membri ai Camerei vizate ar fi ajuns pînă la 7000. Pentru a evita acest lucru, cu timpul cota a fost schimbată. Acum în Camera reprezentanţilor este ales un deputat din partea a 480 mii locuitori ai SUA.