Obiectul Finanțelor Publice

OBIECTUL FINANŢELOR PUBLICE

Secţiunea 1. Sistemul bugetelor publice

1.1. Noţiuni introductive

Apariţia şi existenţa statului, extinderea schimbului de mărfuri mijlocit de bani, reprezintă baza generală a apariţiei finanţelor. Amplificarea diviziunii sociale a muncii a făcut ca alături de cei ocupaţi în producţia materială să existe şi alte categorii de oameni care efectuează diferite activităţi în justiţie, administraţie, armată, conducere etc

În vederea acoperirii cheltuielilor necesare în scopul satisfacerii intereselor generale ale societăţii şi dezvoltării funcţiilor sale, statul s-a implicat în procurarea de venituri care într-o primă etapă au fost asigurate pe calea dărilor în natură şi a prestaţiilor în muncă, iar cu timpul, odată cu dezvoltarea economiei, sub formă bănească

Instrumentele şi tehnicile financiare nu au fost cunoscute de la început de toate statele europene, perceperea impozitelor făcându-se din iniţiativă privată. Instituirea controlului statului s-a concentrat în apariţia finanţelor publice şi bugetului

Etimologic, cuvântul „buget” îşi are originea în latinescul bulgo a cărui semnificaţie este aceea de „sac” sau „pungă de bani”. Ulterior, în Franţa s-au folosit expresiile bouge şi bougette, în sensul „o pungă de piele sau o pungă de bani”. Majoritatea autorilor de specialitate consideră cuvântul „buget” ca provenit din limba franceză veche.

În România, termenul de „buget” apare pentru prima oară în Regulamentul Organic, în capitolul 3 care tratează finanţele publice În capitolul menţionat se întâlnesc expresiile bindge şi închipuirea cheltuielii.

Noţiuni referitoare la buget s-au regăsit în Statutul dezvoltător al Convenţiei de la Paris din 1858 şi în Constituţiile române din 1886, 1923, 1938.

1.2. Bugetul de stat

1.1.1. Definirea bugetului de stat

În literatura de specialitate, asupra bugetului de stat, au fost emise numeroase definiţii. Astfel, unii autori, au afirmat că bugetul este un document de prevedere a veniturilor şi cheltu-ielilor pe o perioadă determinată sau că bugetul este un program de cheltuieli ce urmează a se efectua şi de venituri ce urmează a se realiza într-o perioadă determinată.

Alţi autori, abordând sub aspect juridic noţiunea de buget, consideră că acesta reprezintă un act prin care sunt prevăzute şi autorizate veniturile şi cheltuielile anuale ale statului.

Legea contabilităţii publice din 1929 definea bugetul public astfel „bugetul este actul prin care sunt prevăzute şi în prealabil aprobate, veniturile şi cheltuielile anuale ale statului sau ale unor instituţii publice”

Din cuprinsul acestei definiţii rezultă trei elemente specifice ale bugetului public:

a) Bugetul public este un act de previziuni, în sensul că prezintă un tablou evaluativ şi comparativ de venituri publice, adică indică sursele băneşti ale bugetului;

b) Bugetul public este un act de autorizare, prin care puterea executivă este împuternicită de puterea legislativă să cheltuiască şi să perceapă venituri în acord cu prevederile bugetare;

c) Bugetul public este un act anual, deci limitat în timp la o perioadă mai potrivită pentru a se efectua programarea şi a se urmări execuţia bugetară.

Potrivit art.2 pct.6 din Legea finanţelor publice nr.500/2002 bugetul de stat este definit ca fiind documentul prin care sunt prevăzut şi aprobate în fiecare an veniturile şi cheltuielile, sau, după caz, numai cheltuielile în funcţie de sistemul de finanţare al instituţiilor publice.

Dintre toate definiţiile şi caracterizările bugetului de stat exprimate în literatură şi legislaţia financiară, cea la care aderăm şi pe care o considerăm de referinţă este cea consacrată prin Legea franceză a contabilităţii publice, conform căreia bugetul statului este un act de stabilire şi autorizare a veniturilor şi cheltuielilor anuale ale statului sau altfel spus, bugetul de stat este principalul plan financiar al statului în care sunt prevăzute veniturile şi cheltuielile statului pe o perioadă determinată, respectiv un an.

Actualitatea modernă a acestei definiţii este confirmată de faptul că elementele ei esenţiale au fost preluate şi pentru caracterizarea oficială a bugetului Comunităţilor Europene.

Regulamentul financiar al acestor comunităţi precizează că bugetul lor este actul care prevede şi autorizează în prealabil, în fiecare an, cheltuielile şi veniturile comunităţilor