Etapele execuției cheltuielilor bugetului de stat - analiza acestora, cu precizarea elementelor specifice fiecăreia

ETAPELE PROCESULUI BUGETAR

Procesul bugetar este un fenomen economic complex ce se desfășoară etapizat pe baza unor analize și decizii de cea mai mare importantă. Tocmai de aceea, el este îndelung pregătit supus dezbaterilor și în cele din urmă aprobării organului legislativ. Sinteză acestor lucrări laborioase se regăsește în legea bugetară anuală care trebuie pusă în aplicare de către Guvern. La încheierea exercițiului bugetar se întocmește contul general de execuție a bugetului supus și el aprobării Parlamentului. Organele specializate ale statului supraveghează și verifică operațiile bugetare supunându-le controlului preventiv și ulterior.

Toate aceste activități ce se desfășoară în mod succesiv se însumează în procesul complex al elaborării dezbaterii și execuției bugetului public.

Procesul bugetar are prin urmare un caracter decizional (predominantă fiind decizia politică), de asemenea unul ciclic (este realizat după un calendar riguros) și în sfârșit are un caracter normativ (în derularea să fiind necesară respectarea cu strictețe a legislației în domeniu)

Elaborarea proiectului de bugetar

Potrivit uzanțelor, inițiativa în materie bugetară are, de regulă, Guvernul. Acesta trebuie să prezinte anual Parlamentului proiectul de lege pentru adoptarea bugetului de stat, însoțit de o expunere de motive și de o mulțime de anexe și calcule de fundamentare.

Lucrările pregătitoare sunt efectuate de către Ministerul Finanțelor sau de către alte organisme specializate (Cancelaria Tezaurului în Marea Britanie sau Biroul Bugetar al Președintelui în S.U.A.) și, în paralel, de către ministere, administrații locale sau alte instituții publice care își pregătesc propriile schițe de buget.

Potrivit actualei Legi a Finanțelor Publice, Ministerul Finanțelor întocmește proiectele pentru întregul sistem unitar de bugete precum și proiectele de legi pentru aprobarea acestora.

Aceste proiecte de buget se întocmesc de către Ministerul Finanțelor pe baza:

- prognozelor indicatorilor macroeconomici și sociali pentru anul bugetar pentru care se elaborează proiectul de buget precum și pentru următorii trei ani;

- obiectivelor politicii fiscale și de alocare bugetară;

- prevederilor memorandumurilor de finanțare, ale memorandumurilor de înțelegere sau ale altor acorduri internaționale cu organisme și instituții financiare internaționale semnate și/sau ratificate;

- politicilor și strategiilor sectoriale, a priorităților stabilite în formularea propunerilor de buget, prezentate de către ordonatorii principali de credite;

- propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;

- programelor întocmite de către ordonatorii principali de credite în scopul finanțării unor acțiuni cărora le sunt asociate obiective precise și indicatori de rezultate și de eficientă;

- propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum și de transferuri consolidabile pentru autoritățîle administrației publice locale;

- posibilităților de finanțare a deficitului bugetar.

Lucrările de elaborare a acestor proiecte de buget se etapizeaza pe baza așa-zisului calendar bugetar

Procedura începe prin elaborarea indicatorilor macroeconomici pentru anul bugetar viitor și pentru următorii trei ani de către organele abilitate, operațiune ce trebuie finalizată până la dată de 31 martie a anului curent, cu obligația actualizării indicatorilor pe parcursul desfășurării procesului bugetar.