Etica și conflictul de interese în achizițiile publice

Societatea, în ansamblul ei, și pentru propriul său interes, organizează un set de norme cu scopul de a preveni, apăra existența sa de eventuale acțiuni care îi pot afecta progresul. O astfel de acțiune care afectează negativ evoluția unei societăți este nerespectarea unei etici, a unor principii ale moralei, indiferent de domeniul de activitate.

În domeniul achizițiilor publice, ca act antisocial, nerespectarea unei etici, a unor principii este o acțiune deosebit de gravă deoarece favorizează unele interese individuale ale unor particulari, mai ales în domeniul economic, afectând astfel in teresele colective prin: însușirea, detur narea și folosirea resurselor publice în in teres personal ca urmare a încheierii unor contracte cu reprezentanți ai Statului prin eludarea normelor morale și legale. Activitatea de atribuire a contractelor de achiziție publică oferă o serie de oportunități pentru dezvoltarea unor com-portamente nu tocmai corespunzătoare, prin care se încalcă etica, conduita în domeniul achizițiilor.

În majoritatea domeniilor există o serie de principii care sunt comune, ca de exemplu principiile eticii universităților , respectiv principiul răspunderii publice, principiul echității, principiul transparenței. În domeniul achizițiilor publice identificăm aceleași principii: principiul asumării răspunderii, principiul tratamentului egal, principiul transparenței.

În vederea respectării acestor principii și a evitării apariției unui comportament neadecvat, respectiv perceperea greșită a unui comportament, a fost necesară instituirea unui comportament etic. Astfel, în domeniul achizițiilor, comportamentul etic are misiunea de atenționa participanții la acest proces cu privire la posibile situații de risc, prin stabilirea unor reguli ce reglementează derularea activităților necesare pentru desfășurarea transparentă, eficientă și corectă a procedurilor de achiziții.

În urma modificărilor legislative din domeniul achizițiilor publice survenite în anul 2016 prin publicarea Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, a HG nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, respectiv Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, a HG nr. 394/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, precum și Legii nr. 101/2016 privind remediile si caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor sectoriale si a contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii, precum si pentru organizarea si functionarea Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, s-au creat mecanisme moderne de respectare a eticii din prisma conflictului de interese.

Dacă pe legislația abrogată în anul 2016, exista doar un control exercitat la nivel de autoritate contractantă, respectiv comisie de evaluare prin publicarea și transmiterea către ANAP a declarației reprezentantului legal cu privire la persoanele din cadrul autorității contractante ce au legătura cu respectiva procedură de atribuire, iar la nivelul comisiei de evaluare, fiecare membru avea obligația de a completa o declarație pe proprie răspundere în care preciza ca nu are legături cu niciunul din operatorii economici care au depus ofertă, în baza legislației actuale, legiuitorul a emis anumite prevederi legislative prin care impun în sarcina autorității contractante și a operatorului economic mai multe obligații ce au ca scop respectarea eticii din punct de vedere al conflictului de interese.

Astfel, prin art. 69^1 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii cu toate modificările și actualizările ulterioare, s-a impus în sarcina operatorului economic obligația ca - ofertantul/candidatul/ofertantul asociat/subcontractantul/terțul susținător care are drept membri în cadrul consiliului de administrație/organ de conducere ori de supervizare și/sau are acționari ori asociați persoane care sunt soț/soție, rudă sau afin până la gradul al patrulea inclusiv ori care se află în relații comerciale, astfel cum sunt acestea prevăzute la art. 69 lit. a), cu persoane ce dețin funcții de decizie în cadrul autorității contractante, este exclus din procedura de atribuire.", iar prin art. 75 alin (1) din HG nr. 925/2006 privind normele de aplicare a OUG nr. 34/2006, au stabilit în sarcina comisiei de evaluare și membrilor cooptați obligația de a semna pe propria răspundere o declarație de confidențialitate și imparțialitate prin care se angajează să respecte prevederile art. 74 și prin care confirmă că nu se află într-o situație care implică existența unui conflict de interese.